推荐企业动态
国有资本经营预算控制管理的政策研究
国有资本经营预算控制管理的政策研究
来源:中制冷设备网    2010-1-26
1276个人浏览过    0个人发表了评论  我要评论

        [摘 要]国有资本经营预算是国有经济布局和产业结构战略性调整的重要手段,也是对国有资本运营效率进行评价考核的有效途径。完善国有资本收益分配制度,重塑财政投融资格局,建立国有资本运营主体则是对国有资本经营预算政策的重要诠释。


  [关键词]国有资本经营 资本经营预算 国有资本运营主体
  作者简介:马玉珍(1955-),女,山东章丘人,广东商学院会计学院教授,硕士生导师;林琳,广东商学院硕士研究生。


  
  所谓国有资本经营预算,就是按照“国家所有、分级管理”的要求,由各级政府在其权限范围内,以国家资产所有者的身份,将依法拥有或支配的货币资金和资产,用于资本性投入及国有资产管理支出的收支计划,即是对政府在一个财政年度内对经营性国有资本收支活动进行价值管理和分配的工具。它还反映了国有资本所有者与国有资本经营者之间的收益分配和再投资关系。国有资本经营预算就是要通过计划,反映和监督国有资产管理机构履行出资人职责的活动以实现国有资本的保值增值,维护国家作为国有资产所有者的权利,提高国有资本的运营效率,优化国有资产的配置,增强国有资本的控制力,并服务于政府的社会和经济管理的总体目标[1]。


  建立国有资本经营预算体系是一项复杂的系统工程,它与国有企业利润分配制度、财政投融资制度改革、国有资产体制改革等紧密联系,并在一定程度上受这些改革进程的影响和制约。为解决目前存在的问题,可供选择的政策措施主要有以下几个方面:


  
  一、完善国有资本收益分配制度
  国有资本收益是国有资本经营预算收入的主要来源,也是体现国有资本增值、实现社会扩大再生产的重要保证。国有资本收益的实现最终体现在收益分配上。建国以来,我国国有资本收益分配先后经过了统收统支制度、企业奖励基金制度、利润留成制度、企业基金制度、利改税制度、承包制度、税利分流制度、现代企业制度下的税后利润分配制度等变革。改革的总体思想是扩大企业自主权,实现政企分开,同时也要保证国家国有资产所有者的权益。但是,由于国有资本收入难以收缴,使得国有资本虽然在社会经济中所占的份额很大,但却体现不出资本增值的特性,不能保证国有资本的再投入,促进国有资本自身的发展壮大,影响国有经济的控制地位。完善国有资本收益分配制度的政策选择,主要体现在以下方面:


  (一)理顺和规范政府投资企业利润分配。利润分配制度改革是一项规范化的改革,而非权益之计。因此,利润分配方案应有一定的预见性,不仅要考虑政府投资企业的现状,还应着眼于企业发展的未来。另外,要区分政府投资企业不同的经济效益情况,对长期效益很差,但又必须扶持的企业,可以适当留利,促进企业自我积累和发展;而对经营状况较好,特别是因政策原因利润较高的企业,则应适应扩大利润上缴的比重。这样做可以减轻国家负担,从直接和间接两方面扩大国有资本经营预算收入来源。


  (二)权衡国有资本经营收益分配比例,维护不同利益相关者的合法权益。进行国有资本经营收益分配时,其分配比例的确定直接影响到利益相关者的切身利益,确定分配比例时必须慎重。国家股东的分红政策其实是属于投资政策,决定将一部分利润留存企业实际上是决定对企业投资的多少。因此国家股东确定分配比例时,首先要根据市场的投资回报率等因素确定合适的“标杆回报率”;其次应该确保企业利润进行的再投资符合国有经济布局的思路和方向;最后,不同的行业应该有不同的分红标准。国家在制定资本收益分配比例时应该鼓励企业用留存利润支持高新技术等高附加值的投资项目。


  
  二、重塑财政投融资格局
  国有资本经营预算的建立与财政投融资体制的改革有着密切的联系。一是拓宽资金来源渠道,二是优化资本支出结构,提高资本运营效益。长期以来,我国投融资领域存在固定资产投资规模不断膨胀,投资结构不合理,重复建设和盲目建设严重,投资管理不善,损失浪费大,投资效益低下,经济增长粗放等痼疾。在经历了20年的改革之后,宏观、微观环境都有了很大的变化,而投融资领域的问题并没有多少改观。投资的方式没有彻底改变,决策机制依然以行政为主体,政府的宏观调控未能由直接调控向间接调控转变,投融资管理体制的改革已明显滞后于整个经济体制改革的步伐,并成为制约各项改革深入的障碍。对此,国家逐步采取了建立国家专业投资公司、组建国家开发银行、收回委托建设银行代行的财政职能等措施。以此为契机,财政应从接管建行代理的财政职能入手,理顺与开发银行及其他部门的关系,重新塑造财政投融资新格局。


  (一)建立包括财政投融资在内的国有资本财政预算。应明确财政投融资与公共预算的各自运作范围和界限,确立公共财政预算与国有资本经营预算并列的双元结构财政预算体系。政府公共预算的资本性部分主要用于纯公共产品的投资。对财政投融资的运作单独编制预算,主要用于基础设施、基础产业及高科技产业等符合国家产业政策领域的投资。财政投融资作为公共财政预算的有效补充,其运作规模要与同级预算规模相协调,每年都应在编制国有资本财政预算的内容中列入《财政投融资计划》,全面反映财政投融资的融资规模、资金来源、资金运用、投资收益等,并在公共财政预算每年向权力机构(人民代表大会)报告的同时,按照法律程序接受权力机构(人民代表大会)的审查与监督。


  (二)对财政投融资资金的运用实行统一管理。财政要积极参与国家中长期投资计划的研究,参与国家预算内基本建设年度计划的安排和分配,把按基数水平平均安排投资改变为按产业政策,地区规划分配下达。同时,制定政府部门生产性基金的管理办法,严格财政投资资金的管理。


  (三)参与国家重点建设项目的管理工作。包括立项、评估、概算和预算的审查和调整,项目竣工的验收和竣工投入使用后的效益追踪分析。另外,财政还应改革以往只拨款而忽视投资宏观管理的倾向,积极参与整个投资体制改革的研究,加强对投资收益的宏观分析,从而促进实施国家投资政策和提出建议。通过加强国家开发银行软贷款的管理,规范开发银行的投资行为,使财政投融资起到对全社会投资的引导作用[2]。


  
  三、建立国有资本运营主体
  我国有7万多亿元的国有资本,分布在近18万户的国有企业之中。如果政府直接面对如此众多的企业,政府预算直接与每一个企业发生财政财务关系,不仅工作量大,不利于政府集中精力进行宏观间接管理,而且简单汇总的数据也不能真实反映企业的财务状况,造成财务信息失真,干扰政府对宏观经济和企业财务状况的分析判断,影响正确决策。同时市场经济客观上要求政企必须分开,资本运营又必须要有合格的经营主体。不解决“谁来运营”的问题,资本运营还是空话。国有企业改革的中心环节就是构建国有资本运营主体,国有资本运营主体应具备三个条件:(1)是独立法人资格的经济实体和市场主体。(2)以国有资本的保值增值为经营目的,并明确责任。(3)在国有资本的代表(政府或有关部门)的有效监督管理之下。因此,从我国目前状况来看,合格的运营主体就是国有资本的运营机构,成立国有资产经营公司,通过产权重组,就有能力帮助企业解决目前的问题。国有资产经营公司可将经营较好的国有企业改组为股份有限公司,并将一部分股权卖出,收回资金注入负债比例过高的企业。应由经营公司按照市场经济原则进行企业组织结构和产品结构调整,出售一批中小企业,并由大企业购并一批中小企业。


  根据目前各地建立国有资本运营主体试点情况,并借鉴其他国家的经验,建立国有资本运营主体可以从以下方面入手:


  (一)对扭曲了的企业主体进行根治和改造,使其脱胎换骨。变主体地位虚化为主体地位实化,使企业真正具有生存能力和自身的发展能力,真正成为相对独立的经济实体,成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者,具有自我改造和自我发展的能力,成为具有一定权利和义务的法人;变淡化的主体责任为明晰化,使企业彻底摆脱行政的束缚,使政府的非市场化干预得到根治,使企业真正在市场上求生存,真正建立起自我约束和自我发展的经营机制;变主体功能弱化为强化,使企业过度扩张的功能得以纠正,真正成为一个独立的经济组织。


  (二)国资委要依法将管理国有企业的权利委托给各种国有资产经营公司。这样可以使国有资产经营公司承担起国有资本运营的重要角色。从国有资产运营公司的职能和作用来分析,它应该从四个方面加大运作的力度:一是在资本运营的过程中,要通过拍卖、股权转让等形式将国有企业形态的国有资产转化为货币形态的国有资产,主动地将国有资产从某些行业和企业中退出;二是加大对风险性产业资本运营的力度,如对国民经济发展急需、投资回收期长、风险大、民营企业不愿进行投资的项目、高科技的导向性项目等要进行资本投入和运营;三是要对公共产业的投资项目,如城市中的基础设施、公用事业、环境卫生、文化事业等项目要注意进行资本的运营活动;四是通过资产和产权的纽带将国有企业的资本运营联系起来,解决国有资本运营的政出多门问题。


  (三)国家专职机构必须克服“管人、管事和管机构”三位一体的局面,建立一个统一的权威机构。由这个机构贯彻执行国有资产管理方面的法律法规,制定具有导向性的政策,确定国有资产经营公司的目标并对其制定完善的考核和奖惩制度,依法监督并确定国有资产经营公司的领导人选等[3]。


  综上所述,国有资本经营预算事关国有资产管理部门、财政部门以及国有资产经营机构之间、中央与地方之间的利益关系调整,只有明确了其政策,才可能使国有资本经营预算工作规范发展。

上一篇:报纸广告经营中的客户关系管理

下一篇:农村信用社经营风险管理中的法律对策

共0条评论 查看所有评论
发表评论

(评论字数最多限制500个字)

相关文章
制冷问答
我要提问
资讯分类
最新资讯
热门资讯
随机资讯