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东北热计量推进仍任重道远
东北热计量推进仍任重道远
来源:制冷快报    2010-12-10
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  如果像用水用电一样,用多少热交多少钱,这样的供暖计量方式,想必很多人都非常期待,近年来,不断上涨的热价和越来越多的供暖纠纷让尤其让很多东北人对“热计量”十分向往。但是,制冷快报记者在采访中了解到,东北热计量试点多年,推进过程却十分艰难。

 

  “现在热计量拟运行工作可以说是万事俱备,试点小区的供暖设备基本达标,收费标准已经出台,就等着政府通知热计量收费拟运行了。”长春热力集团净月分公司副总经理李民说。

 

  今年供暖期,长春市在东北省会城市中率先出台了热计量收费办法,哈尔滨首个热计量试点小区也再次启动,东北热计量试点多年,终于开启破冰之旅。

 

  “光热表就换了好几茬”

 

  “光热表就换了好几茬”,长春市东北农研小区住户李丽告诉制冷快报记者。据了解,该小区作为长春热计量试点小区之一,2008年所有居民家免费安装了热计量表,但从未使用过。今年9月,旧表被拆掉,免费安装了“升级版”的新表。但是热计量什么时候开始,大家也不清楚。

 

  早在2000年,原建设部下发的推进供热改革文件中,提出将供热分户计量作为发展方向。十年来,沈阳、哈尔滨和长春等东北城市一直在尝试。2004年,哈尔滨进行用热分户计量试点,但是哈市供热水质并不高,导致计量表监测不准,使得试点无法推广,热计量试点无疾而终。20089月,哈尔滨再次要求既有居住建筑安装热计量表,室内安装温控调节阀。然而由于政策和制度不匹配等多种原因,热计量计划又再次落空。沈阳市去年也曾进行热计量试点,供暖结束后需对100多用户退费3万多元。承担试点任务的供暖公司表示,退费令公司赔本运转,难堪重负。如计费办法不加以改进,不会再进行热计量试点。2009年,长春市也进行了热计量试点,但是在167天的供暖期内,热计量试点运行仅仅进行了20天。由于相应配套政策和热价没出台,企业压力大,试行很困难,热计量试点无疾而终。

 

  “在错误的时间做了一件正确的事情”

 

  “热计量从理论上对热户、企业、城市环保节能都有好处,但实际上,运行起来有一定困难”。长春市供热公司总经理田相工说。

 

  首先是改造成本大。热计量绝不只是安装热计量表、按表收费这样简单。供热企业必须对系统进行相应和技术改造,以适应供热温度由过去的常量向按变量的转变,这本身就是一笔不小的支出。

 

  其次,如何计量更科学?“只有不到10%的居民支持热计量收费,特别是一楼住户、顶楼住户、东西把冷山的住户都不同意热计量收费。”东北农研小区的物业经理表示。

 

  “我家住在顶楼,对于全楼住户而言,边顶住户就是挡风墙,热计量后肯定要比别人多缴热费,实在不公平。”长春银河家园和一位住户说。

 

  第三就是既有建筑节能改造问题。“实行热计量收费的关键在于,房屋是否属于节能建筑。那些老楼、旧楼如果保温做得不好,即使实现了热计量收费,也起不到节能减排效果。”长春房屋供暖总公司一名负责人表示。

 

  “推行热计量是在错误的时间做了一件正确的事情”,一位多年从事供热工作的人士表示,“热计量无疑符合供热改革的大方向,但是目前很多综合配套条件不具备,热计量单兵突进,所以屡屡受阻。”

 

  能否成功仍面临很多变数

 

  热计量推进一波三折,让东北各地政府逐步认识到了综合配套改革的必要性。今年,吉林省启动暖房子工程,结合国家既有建筑节能改造,尝试着将热计量改革与老旧房屋保温、小锅炉并入集中供热和陈旧管网改造结合起来,共同推进。

 

  在改善供热硬件设施的同时,长春市在今年采暖期开始前出台了热价计算办法。这也是东北省会城市中第一个以政府名义出台的热计量价格标准,意味着东北热计量迈出了实质性步伐。

 

  长春市热计量办法实行两部制热价,即全额热价=基本热价×供热面积 计量热价×用热量(基本热价为17.40/平方米,计量热价为0.77/K W H )。业内人士认为,两部制热价的优点在于,一方面能调动企业积极性,基本热价占供热价格的60%,保护了供暖企业的利益;另一方面给了热用户习惯和适应热计量的过程。由于用户承担热计量费用不是很多,热价会比较平稳,不会让热用户感觉突兀。长春热力集团净月分公司副总经理李民测算,如果热计量运行正常,采暖期结束后平均每个试点用户可能会退200元左右的热费。

 

  基础设施的完善和热计量办法的出台,使长春市热计量的推量多了几分保障。今年长春市有200万平方米住宅小区拟采取热计量方式供热,是历史上规模最大的。

 

  不过,热计量最终能否成功,仍然面临很多变数。一位业内人士指出,长春市热计量计费采取的是供暖期结束后“多退少补”的办法,热用户的积极性是建立在“肯定能节能”的前提上,一旦出现按热计量收费高于按平方米收费的情况,肯定会要求走回头路。另外,热计量是按流量收费,水质的影响怎么收费?处于冷山、顶层位置的住户的收费如何减免?这一问题还没有在今年新出台的政策中解决,也给将来退费结算留下隐患。

 

  据制冷快报记者了解,沈阳市已于111日正式开栓供热,今年仍然按面积收费。哈尔滨目前也仅是在去年的试点小区继续试点。如此看来,东北地区大面积实施热计量仍任重而道远。

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