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浅论高校资产经营公司对下属企业的管理
浅论高校资产经营公司对下属企业的管理
来源:中制冷设备网    2010-1-15
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         改革开放以来,高校利用科技和人才优势创办科技企业,在加速科技成果转化和产业化方面取得了显著成绩,已成为我国发展高科技、实现产业化的重要力量。高校科技产业在促进国家产业结构调整、带动相关行业技术进步、培育新的经济增长点、增加国家税收和促进社会就业方面做出了重要贡献;对于调整高校学科专业结构和科研方向、提高科研综合水平、稳定科研队伍、培养创新和应用型人才,以及补充学校经费不足等方面都发挥了重要作用。
  高校校办产业发展中也出现了不少问题,主要体现是产权不明晰,管理体制不顺,高校以事业单位法人的身份直接创办和管理企业,存在着较大的经济和法律风险,而且在事业管理体制下高校企业难以成长壮大;高校企业管理方式落后,尚未普遍建立起现代企业制度;高校国有经营性资产尚未建立起有效的监管体制,如何保证高校经营性资产的保值增值和调动各方面的积极性,面临新的挑战;一些高校在产业和经济活动领域存在种种不规范的行为,有可能危及高等教育事业的稳定和健康发展。


  


  高校校办产业管理体制改革及高校资产经营公司的形成

 


  
  为了解决高校校办产业发展中出现的问题,有关部门开始探索建立新型的高校校办产业管理体制。改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制,重新确立高校国有经营性资产的责任主体。依法理顺高校与企业的产权关系,明确高校企业出资人代表,建立起科学、规范的高校产业管理体制,规避学校直接经营企业的经济和法律风险。

 


  2001年,由国务院办公厅牵头,原国务院体改办、教育部、科技部等九个部委共同参与,制定并下发了《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》,此后教育部组织实施了两校试点工作。北大和清华经过三年左右的试点和改革探索,积累了在市场经济条件下高校创办和管理科技企业的经验,并逐步建立了新型高校企业管理体制,分别通过清产核资、行政划转成立了高校资产经营公司。在此基础上,2005年,教育部下发了《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(教技发〔2005〕2号),要求高等学校建立以资本为纽带,产权清晰、权责分明、校企分开、管理规范的新型高校企业管理体制和运行机制,建立起高校国有经营性资产有效监管的体制 ;要求高校依法组建国有独资性质的资产经营公司或从现有校办企业中选择一个产权清晰、管理规范的独资企业作为资产经营公司,由高校将全部经营性资产向高校资产经营公司划转,授权其统一运营学校经营性资产,负责资产保值增值 ;高校以投入到资产经营公司的资产为限承担有限责任。

 


  建立高校资产经营公司以后,高校不再以事业单位法人的身份直接对外投资和从事经营活动。高校的所有投资和经营活动,统一由高校资产经营公司代表学校以出资人的身份进行。高校资产经营公司依法行使高校企业股东的权利,并履行相应的义务,依法对所投资企业派出人员参加股东会、董事会和监事会,加强对所投资企业的监管。高校资产经营公司以统筹管理本校企业、促进科技成果转化和产业化、实现国有经营性资产保值增值为主要任务。高校资产经营公司的形成,在高校与校办企业之间设立起一道“防火墙”,有效规避高校经济和法律风险,避免因校办企业经营问题冲击和影响高校正常的教学和科研秩序。

 


  通过行政授权(划转)方式将高校经营性资产划转到高校资产经营公司,实际上确立了资产经营公司与下属校办企业的产权归属关系,形成了高校资产经营公司与下属校办企业的母子公司关系。
  

 


  资产经营公司自身建设及功能定位


  
  明确资产经营公司功能定位


  所谓 “母合优势”即母公司下属的业务单位不仅应比其作为独立实体时表现更好,而且还应比成为其他母公司属下表现更好。资产经营公司应围绕获得“母合优势”这一目标而确定母公司的功能定位。


  (1)资产经营公司应定位于校办企业集团战略决策中枢。在校办企业集团内部,新业务选择、企业并购、合资企业或联盟组建、公司的组织结构、预算、资本支出过程、企业文化建立等战略决策,都要以能否获取母合优势为基本原则。资产经营公司作为核心,应制定校办企业集团未来发展的中长期战略,下属子公司的企业战略应在集团总的战略方向内制定和实施。同时资产经营公司也要切实担负起对外部战略环境监控的职责,适时调整战略,不断适应变化。


  (2)资产经营公司应定位于控制与协调。资产经营公司作为校办企业集团的组织指挥中心,承担集团计划、协调、监控等职能,应通过战略规划、重大事项决策、组织结构设计、政策制定等机制,强化母子公司间控制与协调,实现集团内资源、技术共享与转移,使整体价值大于部分之和,创造出一种契合和匹配关系以实现母合优势。

 


  (3)资产经营公司应定位于指导、服务。资产经营公司各职能部门应转变观念,切实为子公司提供职能指导和服务,帮助子公司进行环境分析、监控和信息搜集,促进各子公司沟通协调与业务关联。在日常管理工作中注重与子公司职能部门的双向沟通,以此进一步改进服务和管理。资产经营公司还应利用高校的智力优势和资源优势,搭建学校科研成果产业化的平台,有效连接科研部门和子公司,为子公司承接科研成果提供条件。

 

 
  
  完善优化资产经营公司法人治理结构和组织结构设计


  (1)完善资产经营公司法人治理结构

 


  人员构成单一的董事会的作用较为被动,独立性和获取经营信息的能力都很弱,在战略决策上过分依赖经理层,不利于治理结构发挥制衡作用。因此,资产经营公司董事会、监事会应充分考虑人员构成和知识结构。可以借鉴上市公司聘请外部独立董事的做法,聘请在金融、投资、法律、管理方面专业背景强又具有一定企业管理经验的专家出任部分董事监事职位。引入外部董事监事的优点有:促进董事会、监事会的成员来源多元化,有助于决策水平、监督能力的改善,改变学术决策氛围;有助于保证对执行董事的考核、奖惩的客观公平性;有助于提升董事会、监事会的独立性,减少学校行政部门的干预。

 


  董事会下设立专业委员会有助于董事会成员合理分工、提高效率,外部董事也只有通过专业委员会才能有效发挥作用。资产经营公司应至少建立三个层级委员会。(一) 战略与投资决策委员会,主要职责是:制定集团发展战略规划方案;对重大投资项目进行研究并提出建议;对重大经营决策向董事会提出建议等。(二)审计委员会,主要职责是:提议聘请及更换外部审计机构;监督公司内部审计制度的制定及其实施;负责内部审计和外部审计机构之间的沟通;审核公司的财务信息;审查公司的内控制度。(三)提名、薪酬与考核委员会,主要职责是:研究董事、经理人员的选择标准和程序并提出建议;对董事候选人和经理人选进行审查并提出建议;拟定董事及高管人员薪酬计划和方案;研究和审查董事及高管人员考核的标准,负责考核并提出奖惩建议;负责研究和审查公司薪酬制度,并对执行情况进行监督。

 


  (2)优化资产经营公司组织机构设置

 


  根据资产经营公司作为母公司功能定位,进一步完善部门设置,明晰、细化、拓展各部门职能。
  母公司战略规划与投资管理部门具体负责母公司层面战略制定实施和参与各子公司业务单位战略的制定和指导,并对子公司对外投资实施审核监管。

 


  企业文化部管理部门负责企业文化控制方式的研究、企业文化培训、宣传等工作,该部门可与党群部门合署办公。


  信息管理部门具体负责信息的收集、整理、分析工作。建立内部信息管理系统,通过信息交流平台实现母子公司内信息的畅通与共享,保证母子公司内部信息沟通的及时、准确和全面。通过搭建母公司信息中心平台、新闻宣传、组织各种文体活动加强集团企业的凝聚力,体现集团的整体性。

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