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关于网吧经营长效管理的几点思考
关于网吧经营长效管理的几点思考
来源:中制冷设备网    2010-1-28
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        互联网走过了十多年的发展历程,网吧也伴随着互联网的发展,成长为一个产业,成为中国社会信息化重要的推动者。


  网吧的出现满足了互联网时代人们多样化的文化需要,为人际交流提供了便捷的方式,为休闲娱乐提供了新的场所,但一些网吧违法经营问题突出。为了加强对网吧的管理,我国在2002年颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》),对网吧管理的分工作了明确规定:文化行政部门负责网吧的设立审批,并负责对依法设立的网吧经营活动的监督管理;工商行政管理部门负责对网吧登记注册和营业执照的管理,并依法查处取缔无照经营的黑网吧;公安机关负责对网吧的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理;电信等其他有关部门在各自职责范围内,对网吧分别实施有关监督管理。


  2005年7月,在总结前几年经验的基础上,文化部和相关部门一起又提出了建立网吧管理的长效措施,来确保网吧能够趋利避害、健康有序的发展。同时在北京、上海、成都、长沙等九个城市开展了建立网吧管理长效机制试点工作,为进一步完善网吧管理的有关制度,深化长效机制建设探索经验。为了巩固网吧的管理成果,完善对网络文化市场长效管理。笔者拙见,认为相关部门还有几方面的问题尚需完善:

 


  一是在网吧市场日常监督和准入过程中,一些地方存在着监管不力、执法不严、审批无奈的现象,个别地方还存在相关部门和一些相关人员为违法经营充当保护伞的现象。另外在总量控制方面还需进行调整,要鼓励和支持连锁网吧的发展,遏制黑网吧的孳生发展和地下炒卖网吧许可证现象。要调整存量市场,优化市场结构,进一步健全网吧市场的准入和退出制度。


  二是解决未成年人进入网吧的问题,需要政府、家庭、学校和社会的共同努力。
  青少年对新科技、新事物具有好奇心,但又缺乏辨识能力,要珍视他们的好奇心,做好引导工作,努力帮助他们增长知识、增长智慧、增长能力。


  目前,网吧的一些经营者受经济利益驱使,把关不严或有意容留。一些家长、学校对未成年人的监管责任也不到位。不少家长不仅没有承担起家长的监护责任,而且孩子一旦进入网吧,就将问题推向社会,政府和文化管理部门,却没有从家庭教育自身找原因。随着我国科学技术和经济的快速发展,将来家庭和个人电脑的普及率会越来越高。就不仅仅是未成年人进入网吧,而是未成年人进入网络的问题。


  就商业网吧而言,未成年人被堵住了,但是未成年人上网的需求依然是存在的。怎么来解决这个问题,山西省方山县取缔所有网吧实属无奈之举,聊胜于无。治本之策,还在于狠抓青少年的素质教育。积极拓宽绿色渠道,引导未成年人健康上网,而且作为政府、学校应该给青少年创造一个可以上网的空间,努力构建分工负责与齐抓共管、日常巡查与技术监控、行业自律与社会监督相结合的长效管理机制。

 
  三是加强网络内容的管理,是净化网吧、管理好网吧的一个重要环节。


  如今社会上关于网吧的争议不断,网吧固然需要加强管理,这是不容置疑的。但是一有青少年沉迷网络,染上网瘾事件发生,就把责任归到网吧头上,这种认识也是不全面的。其实青少年沉迷的不是网吧,而是网络中的内容。网吧只是一个场所、一个终端。调查显示,当前在网吧中,60%以上的上网者都是在玩网络游戏,目前对网吧的管理规定及执行应该说是比较严格了,但对网络游戏的管理却相对宽松。网吧大多为零散的小本经营,就因为看得见,摸得着,所以出了问题大家就想到它,而网络游戏却是一个庞大的产业,服务内容是虚拟的,特别是对未成年人的身心健康有着重要影响,是引发网络沉溺的重要原因,要从根本上解决网吧管理问题,必须从网络服务内容管理入手,要关口前移、标本兼治,从源头上解决网络游戏等网络文化内容管理的问题。当前急需要深入研究网吧和(下转48页)(上接46页)网络游戏这一网络文化市场上下游的政策问题,以尽快改变目前管理政策不统一的局面,以便对网吧和网游进行长效的统筹管理,把网吧打造成建设和谐网络文化、宣传优秀网络文化、传播健康网络娱乐内容的重要阵地。


  四是文化市场稽查队伍人员、编制、经费不足的困难十分突出。目前网吧管理工作科技含量高,对人员素质要求也高,但由于受编制等客观因素的制约,需要的人员特别是懂业务、懂技术的人员进不来,对广大农村地区文化市场的管理基本上处于空白状态,经费状况各地情况参差不齐,就吉林地区而言,有的县区是财政只保工资(全额拨款),有的县区是补贴一部分工资(差额拨款),还有的县区是一部分人自收自收,财政一点都不给。经费的不足就很容易导致在处罚中,以罚款为主要目的,而经营者还要在管理中求生存,就会增加违法经营的频次,造成恶性循环。加之各级文化行政部门现有管理人员的数量和技术还很难满足网吧管理工作的需要,网吧管理力量亟待加强。同时,一方面各级管理部门要加强培训,内练素质,不断提高业务水平;另一方面要树立人才观念,要有一批具有现代管理素质和技能的专业人才,优化队伍结构,全面提高管理效能,进一步建立健全文化市场长效管理机制。

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